關于做好新修訂的《中華人民共和國測繪法》學習宣傳貫徹工作的通知
國家測繪地理信息局法規與行業管理司 發布時間:2017-5-8 瀏覽:2159 字體:【

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門,局所屬各單位,機關各司室:

 

  2017427日,十二屆全國人大常委會第二十七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國測繪法》(以下簡稱新《測繪法》),經習近平主席簽署第六十七號主席令公布,自201771日起施行。這是測繪地理信息法治建設新的里程碑,開啟了測繪地理信息事業改革發展的新篇章。根據《2017年測繪地理信息工作要點》,為做好新《測繪法》學習宣傳貫徹工作,現通知如下:

 

  一、高度重視,充分認識《測繪法》修訂的重大意義

 

  測繪地理信息事業是經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護,維護國家地理信息安全的重要基礎性工作。作為指導測繪地理信息工作的基本法,《測繪法》是我國測繪地理信息事業改革發展的根本法律保障。此次新修訂的《測繪法》,進一步補充完善了相關規定,更好地適應了測繪地理信息事業改革發展的制度需求,具有重大的現實意義。

 

  ()《測繪法》修訂出臺是全面落實依法治國方略的重要舉措。法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發揮立法的引領和推動作用,形成完備的法律規范體系,促進國家治理體系和治理能力現代化。修訂《測繪法》是貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神,推進全面依法治國,以法治精神引領和推動測繪地理信息事業改革發展的重要舉措。

 

  ()《測繪法》修訂出臺是測繪地理信息法治建設的重大成果。《測繪法》是各級人民政府和測繪地理信息主管部門履行職責的法律依據,也是各類測繪單位及從業人員從事測繪活動的基本規則。《測繪法》的修訂出臺開啟了測繪地理信息法治建設的新篇章,以新《測繪法》為核心的測繪地理信息法律體系必將日益完善,為我國測繪地理信息事業健康快速發展提供有力的法治保障。

 

  ()《測繪法》修訂出臺是測繪地理信息改革發展的重要保障。當前,測繪地理信息事業正處在深化改革、創新發展的關鍵階段,新型基礎測繪、地理國情監測、應急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發和地理信息產業,共同組成了我國測繪地理信息事業的“5+1”格局。新《測繪法》客觀地反映了測繪地理信息改革發展實踐,以法治凝聚了改革共識,必將有力促進我國測繪地理信息事業進一步深化改革、創新發展。

 

  ()《測繪法》修訂出臺是維護國家地理信息安全的重大舉措。測繪地理信息是國家重要的基礎性、戰略性信息資源,事關國家主權、安全和利益。隨著新技術的廣泛應用,地理信息安全隱患日益突出,亟待貫徹總體國家安全觀,堅持統籌發展和安全,堅持底線思維,進一步健全地理信息安全監管體制機制,全面提升安全監管能力水平,牢牢掌握國家地理信息安全的戰略主動權。

 

  二、深入學習,全面把握《測繪法》修訂的重點內容

 

  新《測繪法》根據測繪地理信息事業改革發展的新形勢、新要求,對現行測繪法有關內容做了全面補充完善,進一步明確了測繪事業為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務,維護國家地理信息安全的宗旨,完善充實了測繪基準、基礎測繪、測繪資質資格,測繪成果管理應用等相關制度,拓展了界線測繪和其他測繪的內涵,規范了測繪項目招投標管理,強調推動軍民融合、依法保護測繪成果的知識產權、提高測繪地理信息產品質量等,適應了測繪地理信息行政管理的制度需求。

 

  與此同時,此次《測繪法》修訂堅持貫徹總體國家安全觀,突出問題導向,強調有的放矢,按照推進地理信息規范監管和廣泛應用并舉的總要求,圍繞“保安全、促發展、轉職能、推改革”的總原則,既賦予了測繪地理信息主管部門新的職責、新的使命,也有利于保障國家地理信息安全,促進地理信息產業健康發展,更好地滿足經濟社會發展需要。重點有以下幾個方面:

 

  ()加強衛星導航定位基準站管理,維護國家地理信息安全。新《測繪法》明確了測繪地理信息主管部門對基準站的監管職責,要求建立統一的衛星導航定位基準服務系統并提供公共服務,建立基準站建設備案制度,對基準站的運行維護、安全標準等作出規定。新《測繪法》專門增設“監督管理”一章,要求建立地理信息安全管理制度和技術防控體系,加強對地理信息安全的監督管理;對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實行可追溯管理。同時增加了對個人信息保護的規定,加大了對涉密地理信息違法行為的處罰力度。

 

  ()促進測繪成果社會化應用,激發地理信息產業活力。新《測繪法》規定,按照保障國家秘密安全、促進地理信息共享和應用的原則合理確定測繪成果密級并要及時調整、公布;國家鼓勵發展地理信息產業,推動地理信息產業結構調整和優化升級,支持開發各類地理信息產品,提高產品質量,推廣使用安全可信的地理信息技術和設備;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制,引導和支持企業提供地理信息社會化服務;通過地理信息公共服務平臺提供地理信息公共服務,實現地理信息數據開放共享。

 

  ()強化國家版圖意識宣傳教育,完善地圖、互聯網地圖服務監管。新《測繪法》在總則中明確提出各級人民政府和有關部門應當加強對國家版圖意識的宣傳教育,增強公民的國家版圖意識;新聞媒體應當開展國家版圖意識的宣傳;教育行政部門、學校應當將國家版圖意識教育納入中小學教學內容,加強愛國主義教育。結合我國地圖管理實踐,新《測繪法》充實了對地圖及互聯網地圖服務的管理規定。

 

  ()建立地理國情監測和應急測繪保障制度,提升保障服務水平。新《測繪法》在全面總結地理國情普查和監測工作實踐的基礎上,建立了地理國情監測制度,要求測繪地理信息主管部門會同有關部門依法開展地理國情監測,按照國家有關規定嚴格管理、規范使用地理國情監測成果,并且要求各級人民政府要采取有效措施,充分發揮地理國情監測成果在政府決策、經濟社會發展和社會公眾服務中的作用。此外還明確測繪地理信息主管部門加強對不動產測繪的管理,建立應急測繪保障制度。

 

  ()“放管服”協同推進,嚴格依法行政加快轉變政府職能。新《測繪法》取消基礎測繪規劃備案、采用國際坐標系統審批,下放永久性測量標志拆遷審批。同時規定各級測繪地理信息主管部門應當對測繪單位實施信用管理,還首次在法律中要求建立健全隨機抽查機制,更加強調對地理信息市場和從業單位的事中事后監管。對違反《測繪法》的各類行為,進一步強化了法律責任,加大對測繪違法行為的處罰力度。

 

  三、認真貫徹,依法推進測繪地理信息事業改革發展

 

  各部門、各單位要在全面認識把握新《測繪法》重要意義及主要內容的基礎上,采取切實可行的措施,廣泛深入開展宣傳活動,扎實推進新《測繪法》的貫徹落實。

 

  ()廣泛深入宣傳。各部門、各單位要做出具體部署,采取有效措施,確保廣大領導干部、工作人員以及測繪地理信息行業單位從業人員能夠全面準確把握《測繪法》的主要內容和精神實質,并落實到具體工作中去。一要拓寬宣傳渠道,創新宣傳方式,充分利用廣播電視、報刊、網絡、微博微信等新聞媒體,通過座談研討、培訓學習、競賽講座、訪談文章及編印宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳《測繪法》的新規定和新要求。二要豐富宣傳內容,全面解讀新《測繪法》頒布實施的立法背景、重大意義和修訂亮點。要通過廣泛宣傳,讓社會各界知曉新要求、領會新精神、遵守新規定。三要將新《測繪法》作為2017年測繪法宣傳日的重要內容,在全國掀起學習宣傳新《測繪法》的高潮,全面推進測繪地理信息法治建設。

 

  為做好新《測繪法》學習宣傳貫徹工作,國家測繪地理信息局制定了《新〈測繪法〉學習宣傳貫徹工作實施方案》(見附件),將適時召開學習宣傳貫徹電視電話會議,舉辦新《測繪法》培訓班,印發新《測繪法》釋義,組織開展多種形式的宣傳活動。各級測繪地理信息主管部門要做好組織動員工作,廣泛發動測繪地理信息行業單位積極參與宣傳活動。

 

  ()完善配套法規。新《測繪法》確立了多項法律制度,這些制度的落地需要在內容、方法、程序等方面加以完善細化。各地要抓緊研究起草相關政策法規,堅持“破舊”與“立新”并重,對行業關注、實踐急需、條件相對成熟的項目,要集中力量攻關,力爭盡早出臺。要以新《測繪法》的規定為指導,抓緊地方性法規、政府規章及規范性文件的“立改廢釋”工作,制定時間表、路線圖,切實抓好新《測繪法》的貫徹落實。

 

  ()推進改革發展。各部門、各單位要采取有效措施,嚴格按照新《測繪法》規定,加快落實測繪地理信息安全監管制度,進一步加強對衛星導航定位基準站建設備案管理,強化基準站應用監管,加強國家版圖意識宣傳教育,促進測繪成果的社會化應用和地理信息的開放共享,依法有力推進地理國情監測、應急測繪、不動產測繪等重點工作深入開展,在新《測繪法》的引領下,全面推進測繪地理信息事業改革發展。

 

  ()嚴格依法行政。各部門、各單位要采取有效措施,按照新《測繪法》規定,結合國務院“放管服”要求,加快推進職能轉變和行政審批制度改革,依法梳理權責清單,推進測繪地理信息行業信用體系建設,嚴格落實隨機抽查機制,大力推進“雙隨機、一公開”及綜合執法監管,抓住新《測繪法》頒布實施的契機,創新管理模式,加大執法力度,切實提高依法行政能力和水平,加強對測繪地理信息工作的統一監督管理。

 

  四、加強領導,全面保障新《測繪法》順利實施

 

  各部門、各單位要把學習、宣傳、貫徹新《測繪法》擺上重要議事日程,作為當前和今后一段時期的重要工作,切實加強組織領導,協調各方形成合力,全面落實各項工作措施,確保新《測繪法》落到實處,切實發揮新《測繪法》引領規范測繪地理信息事業改革發展的保障作用。

 

  ()加強組織領導。各級測繪地理信息主管部門要將學習宣傳貫徹新《測繪法》作為工作重點,主要領導親自抓,全面部署,精心組織,統一認識,制定方案,明確工作內容、責任分工和具體措施,切實將新《測繪法》的要求落到實處。

 

  ()積極溝通協調。各級測繪地理信息主管部門要主動向地方人大、政府及法制辦等相關部門和領導匯報,積極尋求關心和支持,推進測繪地理信息工作邁上新臺階。各地要抓緊完善配套制度,加快制訂地方性法規規章,促進測繪地理信息工作更加規范化、法治化。

 

  ()合力推進實施。新《測繪法》在強化測繪地理信息主管部門統一監管職能的同時,也明確了各級人民政府、相關部門和軍隊測繪部門的職責。各部門、各單位要積極主動做好對接,形成貫徹實施新《測繪法》的合力,推動新《測繪法》的各項制度得到及時有效落實。

 

  各省級測繪地理信息主管部門要于2017520日前,將本地區學習宣傳貫徹新《測繪法》工作方案報國家測繪地理信息局。12月底前,將學習宣傳貫徹情況形成書面總結報國家測繪地理信息局。國家測繪地理信息局將把學習宣傳貫徹新《測繪法》納入年度測繪地理信息工作績效考核,并適時開展督查。

 

  附件:新《測繪法》學習宣傳貫徹工作實施方案

 

                                                                                                                                   國家測繪地理信息局辦公室

 

                                                                                                                                              201755

 

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